Por que a tentativa de longa data da Ucrânia de ingressar na UE provavelmente irritará Putin

By | Junho 16, 2022

No mesmo dia, 28 de fevereiro, ele pediu à UE que “admitisse urgentemente a Ucrânia sob o novo procedimento … nosso objetivo é estar com todos os europeus e ser igual a eles. Tenho certeza de que merecemos. Tenho certeza de que é possível.”

No ano seguinte, a Rússia invadiu Donbas e anexou ilegalmente a Crimeia.

Embora a maioria das nações europeias apoie firmemente a Ucrânia e tenha ajudado Zelensky em seus esforços de guerra em vários graus, ele está longe de ter certeza de que seu desejo será atendido.

Por razões políticas e processuais, é possível que a UE acabe por decidir que este não é o momento. Mesmo que concordem com a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, que a Ucrânia deve ser considerada para adesão, pode levar anos, até décadas, para que isso se torne realidade.

Aqui está o porquê.

Qual é o processo de adesão à UE?

No papel, o processo é relativamente simples. O estado se candidata e a Comissão toma uma decisão sobre se deve ou não ser considerado para candidatura. Como é provável que aconteça com a Ucrânia, a Comissão provavelmente apresentará várias maneiras pelas quais os Estados-Membros podem aceitar um novo candidato.

Acredita-se amplamente que a Comissão apresentará duas opções em relação à Ucrânia, ambas essencialmente a mesma coisa, com algumas pequenas diferenças: que a adesão da Ucrânia só começará correctamente quando a guerra terminar e as instituições do país puderem satisfazer a entrada critérios na UE.

Os critérios de Copenhaga são um trio bastante opaco de requisitos que a UE deve cumprir para que um país candidato cumpra a fim de iniciar as negociações de adesão corretas. Eles se concentram em saber se o país tem uma economia de mercado livre em funcionamento, se as instituições do país são capazes de defender valores europeus, como direitos humanos e a interpretação da UE do Estado de direito, e se o país tem uma democracia inclusiva e funcional.

Uma vez que o país tenha cumprido esses critérios, pode começar com 35 capítulos de negociação da UE, os três últimos dos quais retornam a algumas áreas dos critérios de Copenhague.

Então, quando os líderes dos estados membros da UE concordarem, deve ser ratificado no parlamento da UE e pelos poderes legislativos dos governos de cada estado membro.

Como os países da UE pensam sobre a entrada da Ucrânia na UE?

É aqui que começa a complicar. Embora a UE e seus 27 membros tenham apoiado fortemente a Ucrânia em seus esforços de guerra, o início do processo de adesão de um país atualmente em guerra levanta várias questões.

Há vários países candidatos que estão em processo de adesão há anos e, em alguns casos, a adesão tem sido lenta devido à instabilidade política interna. Um exemplo disso é o caso da Turquia, cuja implementação está essencialmente congelada por medo de retrocesso no Estado de direito e nos direitos humanos. Iniciar o processo com um país atualmente em guerra levantará questões de outros países candidatos cujos pedidos foram igualmente congelados.

Existem também preocupações reais de que a Ucrânia esteja longe de cumprir os critérios de Copenhaga no futuro próximo. De acordo com o Índice de Percepção de Corrupção da Transparência Internacional para 2021, a Ucrânia ocupa o 122º lugar na lista de 180 países. Em comparação, a Rússia ocupa o 136º lugar. Dado que partes da Ucrânia estão atualmente sob ocupação russa e que isso pode ocorrer muito depois do fim da guerra, é difícil prever se isso melhorará ou piorará nos próximos anos. Alguns funcionários da UE também expressaram preocupação de que seja difícil dizer como serão os direitos humanos na Ucrânia após a guerra.

Uma mulher passa por uma tenda com a bandeira da União Europeia e da Ucrânia na Praça da Independência em 28 de janeiro de 2014 em Kiev, Ucrânia.

Além dessas questões práticas, há também objeções políticas. Alguns estados membros ocidentais que estão na UE desde o início estão preocupados em mudar o equilíbrio de poder para o leste, onde alguns países ficaram para trás nos últimos anos em questões como o estado de direito. O establishment europeu tem lutado com o fato de que tanto a Hungria quanto a Polônia cederam às regras da UE e está achando mais difícil aprender que, uma vez que o país esteja dentro, eles podem se safar com muito mais.

Outros estados membros estão preocupados que a Ucrânia se junte ao bloco e gaste imediatamente uma enorme quantia do orçamento da UE na enorme reconstrução que terá de ser realizada.

E alguns simplesmente expressam preocupação de que arrastar a Ucrânia para longas e dolorosas negociações com a UE não é a melhor maneira de apoiar o país no momento.

Quanto tempo isso levaria?

Realmente depende do estado da Ucrânia quando a guerra acabar. Parece muito improvável que a Ucrânia esteja perto de cumprir os critérios para iniciar negociações em um período significativo de tempo após o fim da guerra. Além do projeto de reconstrução, a Ucrânia terá que passar de um país que opera sob vários graus de estado de emergência e toque de recolher para uma democracia em funcionamento.

De acordo com o think tank de Londres, o Reino Unido em uma Europa em mudança, o tempo médio para aderir à UE é de quatro anos e 10 meses. Os Estados-Membros que poderiam ser considerados uma espécie de plano para a adesão da Ucrânia – Bulgária, Roménia, Polónia, Eslovénia – todos esperaram além do tempo médio de espera.

O que a adesão à UE significaria para a Ucrânia?

A Ucrânia seria membro do maior bloco comercial do mundo, o mercado único e a união aduaneira da UE, e teria a proteção dos tribunais da UE e acesso ao orçamento da UE.

A adesão à UE também colocaria muito claramente a Ucrânia no clube dos países considerados parte da Aliança Ocidental e da ordem mundial liderada pelos EUA.

Como a Rússia poderia reagir?

Moscou já havia dito que ingressar na UE seria igual a ingressar na OTAN, o que é mais difícil de recusar agora que a UE está se tornando tão abertamente geopolítica.

A Rússia já reagiu muito mal à sugestão de que a Finlândia e a Suécia, membros da UE, poderiam aderir à OTAN. Ver a Ucrânia calorosamente aceita por uma instituição tão ligada ao Ocidente será, sem dúvida, considerado um ato de agressão de Putin.

Qual é a probabilidade de que os esforços da Ucrânia sejam bem-sucedidos?

Isso não acontecerá em breve, mas é provável que a UE faça esforços especiais para apoiar a Ucrânia após a invasão da Rússia.

Muitos líderes europeus visitaram Zelensky em Kiev, e algumas autoridades acham que não podem deixar a cúpula dos líderes em 24 de junho de mãos vazias depois de tirar fotos com um presidente de guerra real.

Se von der Leyen apresentasse aos estados membros sua proibição da versão de aceitar a candidatura da Ucrânia, seria difícil para a UE rejeitá-la completamente.

Mas a UE tem uma longa história de fazer coisas inesperadas, mesmo durante esta crise. E, na maioria das vezes, esses debates se tornam uma guerra de atrito entre países que não podem ser vistos cara a cara, antes de serem jogados na grama alta para outro dia.

Deixe uma resposta

O seu endereço de email não será publicado.